根据该规定，网约车驾驶员因交通拥堵、恶劣天气等特殊情况不能按约定时间为乘客服务时，不得拒载，并应妥善安排乘客的出行。如果网约车司机没有正当理由而拒载乘客，该司机可能面临相关罚款或吊销驾驶证等行政处罚措施。因此，网约车拒载乘客是不合法的行为。
根据中国《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，网约车拒载乘客是违法行为。根据该规定，网约车驾驶员因交通拥堵、恶劣天气等特殊情况不能按约定时间为乘客服务时，不得拒载，并应妥善安排乘客的出行。如果网约车司机没有正当理由而拒载乘客，该司机可能面临相关罚款或吊销驾驶证等行政处罚措施。因此，网约车拒载乘客是不合法的行为。